中国正经历第三次移民潮 – China is experiencing its third wave of migration – Francais

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2012年12月,中国与全球化研究中心和中国社科院社科文献出版社联合发布的第一本有关中国国际移民现状的蓝皮书《中国国际移民报告2012》正式出版。2013年新年伊始,中信出版社又出版了《移民潮—中国怎样才能留住人才》一书,受到了普遍的关注。目前中国在海外的侨民和族裔数量已居世界第一,中国正在经历第三次大的“移民潮”。作为《中国国际移民报告》的主编和《移民潮》一书的作者,中国国际人才研究资深专家王辉耀博士对中国和世界各国的移民现象有很深入的研究和分析,下面是他对涉及中国第三次移民潮的几个问题的解答。


1.为什么说中国正在经历第三次大规模的“海外移民潮”?此次移民潮于以前的两个阶段的有哪些不同?有些什么新的特点?

目前,全球移民总数已超过2亿多人,其中大约有9000万是通过技术工作签证、留学签证、技术移民、投资移民前往国外的人,无论从规模还是比例来看都呈现持续增长的势头。2010年,中国在海外的华人华侨数量超过4500万,在海外族裔的绝对数量已经居世界第一。2011年,中国对外的投资移民超过1万人,对几个主要发达国家的移民人数超过15万。中国改革开放以来可以说经历了三次移民高潮。第一次移民潮是上个世纪的改革开放之初,国门打开了,中国开始了第一次大规模的移民,很多人有海外关系的人纷纷出国团聚或移民,包括很多去了港澳台和东南亚及欧美等国,还有大量的留学生。第二次移民潮是上个世纪的80年代末到上个世纪末,许多发达国家在这个时期开始开放向中国吸收技术移民和投资移民,特别是大量吸收来自中国的技术移民。第三次移民潮就是本世纪以来到目前正在发生的第三次移民浪潮,其特点为精英移民,包括大量的投资移民和技术移民,也包括大量的留学生出国学成后被发达国家人才吸引转化为移民。这三次的浪潮各有不同,第一次的浪潮出去的很多是有海外关系或早期出国的留学生; 第二次浪潮是大量在国内受教育直接以技术移民方式出国的,包括部分投资移民;而第三次移民潮则是大量的投资移民开始发生,带着大量的财富,包括大量的留学生,留学生的家长为主的技术移民,而且重点是以美国为首的发达国家。30年前,移民加拿大的中国人大约三分之二是亲属移民,目前三分之二移民是通过申请留学签证和工作签证、技术移民和投资移民的技术人才、专业人士、投资者和企业家。当前中国移民潮有几个特点可以归纳如下:
很多投资移民来回两边跑。我称之为中国的“海鸥”移民开始增加。目前这些投资移民在拥有国际身份的同时,也选择经常在国内生活和工作,这种现象越来越普遍。随着世界越来越小和越来越平,网上的社区已经开始替代物理的社区,人在天涯海角仍然和没有离开一样工作和做生意,是越来越多人才和投资移民离开的原因。移民之后,再经常往返回中国与海外工作,这样的情况越来越多。按照中国驻美国大使馆的统计,现在中美之间每天往来上万人,随着国际交通的便利,人员的流动会越来越频繁。也有不少人在移民的同时,还继续在国内工作或者从事和中国有关的工作。造成这一现象的原因主要在于投资移民大多是具有一定资产的商业人士,他们在国内具有比较稳定的事业和家庭,加之目前国内的经济还保持着强势的发展,使得很多人相信可以在中国可以继续获得收益。2011年胡润在接受采访时表示,“《中国私人财富管理白皮书》所调查的80位千万富翁当中,有相当一部分人的大多数资产仍在国内,他们对中国经济仍抱有很大信心。”
海外投资移民目的国分布将呈现“大集中、广分布”格局。海外投资移民目的国的多样化是未来中国投资移民发展的趋势之一。目前,中国海外投资移民主要集中在美国、加拿大和澳大利亚等地区,地区分布比较集中。数量庞大、资产丰厚的中国国际移民带去的巨大商机吸引了世界上其他社会环境和投资环境比较优越的移民国家和地区的目光,他们纷纷向中国潜在的投资移民群体伸出了橄榄枝。从长期来看,全球化的深入发展将是不可阻挡的潮流,这就意味着国际间的资本和人口流动将会变得更加的自由和频繁,政策将会更加开放。这一切最终将带来中国海外投资移民目的国范围的扩大,投资移民将有更大的选择性。传统移民国家会继续成为中国投资移民的主要目的国,但会有越来越多的人将投资移民的目光投向其他海外投资移民条件和环境比较优越的国家。中国投资移民的目的国将呈现“大集中、广分布”的格局。
技术移民职业层次高,经济实力强。技术移民在移入国所从事的职业,不再像传统移民局限在洗衣、餐饮、建筑等收入和社会较低的服务和制造行业,而逐步向职业多元化转变,扩展到行政管理、医生、工程师、律师等高新专职职业。“纽约地区的华裔移民中,有12%从事行政管理等专业职位,11%从事办公室助理等职位,9%从事医生、工程师、律师等职位,9%从事销售行业,8%从事机器操作职位。”同时,职业状况良好带来了稳定的收入和较强的经济实力,在很多国家,华人都在少数族群的消费能力排名中名列前茅,成为银行、汽车、地产业的行业的重要购买力。我囯在海外的庞大的留学生群体,随着不少国家对留学生人才的吸引,也开始成为海外新移民的重要来源。传统的移民所从事的行业正在从“三刀”(菜刀、剪刀、剃头刀)向新型移民的“三师”(工程师、会计师、律师)等转变。
融入意识与参政意识强。传统的海外华人形象往往是专注于自己的行业,对政治漠不关心,很少参与移入国的社会事务。他们通常有自己相对封闭的华人社区,有着强烈的“过客心态”与“叶落归根”的情结,由于语言、文化的差异以及欠佳的经济状况不主动融入移入国社会,对于移入国的政治、文化没有强烈的认同感,政治参与度低。而技术移民正是因其受教育程度高、语言能力强、职业层次高、经济状况好的特点,融入意识、参政意识与参政能力较以前有很大改观。中国海外技术移民正在以参与投票、选举、关注社区建设、组建华人社会团体等多种方式,实现对移入国公共事务的参与。近年来,华人在海外竞选、组建社团、政党的例子不断增多:“法籍华人吴振华3月就任法国执政党——法国人民运动联盟政治局委员,在5月举行的加拿大联邦大选中,22位华裔参选7人胜出,参选者数目创下历史新高;英国地区议会5月举行的选举中,共有9名华人参加6人获胜,其中5人以选区最高票 。”他们通过政治参与表达作为少数族群的政治诉求,在各种场合为争取华人的利益作出努力,并作为移入国的居民推动了移入国当地多元化、民主化的政治进程。


2.哪些外部原因导致了中国此次的“移民潮”?

全球化的人才流动趋势开始增强。全球化的发展,是从贸易、商品的全球化到资本的全球化再到人才全球化流动的过程。我提出过全球化的三个阶段,货物流动全球化,资本流动全球化到人才流动全球化。中国正在从货物流动大国,到资本流动大国,再向人才流动大国迈进。人才跨国流动是全球化和市场经济时代所必须面临的重要现实问题。比起历史上的任何时期,人们前往异国他乡寻求发展的客观需要和主观意愿都得到前所未有的提高。一方面,人们在国内跨地区的流动,例如尽管户籍制度没有彻底放开,但超过2亿的大学生和农民工会从中西部地区到沿海城市进行迁徙移民。中国在经历30年的农民工国内移民流动繁荣之后,中国的国际人口流动和移民在加大,开始进入国际人口流动阶段。现在中国每年出国留学人数达到四十万人,出国旅游的人士还几千万人,中产阶级每年都在大幅增加,越来越多的中国人开始了解国外和希望到国外发展,中国国际移民的基数高于以往任何一个时期。另外,在国外,环境和教育水准比较高;现在很多人移民子女教育是一个主要的原因。最后,中国最近这些年中国国有企业开始大面积走出去,中国民营企业家和许多中小企业也开始越来越多的以移民的方式走出去,甚至到国外发展。
个人收入差距是引起国际移民的首要原因。经济全球化和全球生产体系的结构重整拉大了发达国家和发展中国家之间的经济差距,形成了国家间个人收入水平上的差距。按照经济学理论的观点,经济因素是其他各种社会因素的基础。通过跨国迁徙改善个人的收入状况,实现个人理想,是众多普通民众走上跨国迁徙的基本原因。
外来移民已经成为发达国家社会经济发展的结构性需求。随着工业化的发展,发达国家出现资本密集型的高效高收入和劳动密集型的低效低收入的双重力劳动市场。由于高端人才的不足以及当地居民不愿进入低效低收入劳动市场,因而不得不靠外来移民来填补空缺。
科技进步为国际移民提供了越来越多的便利条件。互联网、电子邮件、卫星电视、手机和廉价的国际电话等现代通讯手段,使全球的互联互通性进一步增强,“缩短”了世界各地的距离,为国际移民快速迁徙提供了通讯条件。人们藉此可以即时了解世界各地的发展差距和国外工作机会信息,产生国际迁徙的渴望和冲动。现代交通技术的发展拓宽了移民进行国际旅行时选择交通工具的范围,增强了国际旅行的便利性,降低了旅行费用,帮助他们将进行国际迁徙的“渴望和冲动”变为现实。原来需要依赖的物理的地理社区才能沟通现在只需要虚拟的和网络社区就能沟通,在世界各地都一样方便了。

 

很多国家实施新的国际移民政策来应对经济危机,加大人才吸引的力度。这些年来,随着中国经济实力的不断增强和人才培养的数量不断增多,许多国家开始将人才移民和投资移民的来源地转移到中国来。中国目前已经成为全世界各国投资移民最大和最多的来源国,已经成为不少发达国家应对金融危机和欧债危机扩大吸引海外投资的对象囯。随时中国中产阶级的不断扩大和国际经济接轨的不断深入,中国的国际流动人口也开始出现大幅度的增长,海外投资的需求也在不断增加。


3.哪些内部原因导致大量中国人移民?中国的移民问题反应出中国社会存在哪些值得反思的问题?

移民的动机本质上是在一定条件下做出的“趋利”选择。按照世界体系理论(World systems theory) ,商品、资本、信息的国际流动,必然推动国际人口迁移。低收入地区的劳动力向高收入地区流动是当今世界人口迁移流动的一个基本趋势。因此,中国面对巨大的移民“逆差”,首先应该反思自身的问题。
第一,中国同发达国家在经济和生活水平上存在较大差异。近年来,虽然中国经济高速发展,但背后也存在很多隐忧:环境污染问题和食品安全问题让人觉得健康没有保障,竞争的激烈、工作的忙碌以及高通胀、高物价又让人的精神压力倍增,加之社会保障体系的不健全、社会公共服务的不足让很多新富阶层国内生活质量不高,缺失幸福感。相比之下,发达国家在生活成本、医疗保障、生活环境、生活节奏、人均财富等方面显示出更好的生活水准,对中国人很有吸引力。中国绝大部分的移民是一种用脚投票的行为,反映了这些问题。
第二,中国的工作创新环境与发达国家存在较大的差距。为什么中国大量的精英流失海外?中国的科技发展水平较低,只有去发达国家才能接触到最先进的科学技术;中国缺乏鼓励创新的体制和机制,高校普遍存在行政干预学术和学术造假的现象;在中国,中小企业创业环境艰苦,缺少金融支持,缺少人才支撑。这样的工作环境,无法留住有理想、有抱负的科学人才、技术人才、优秀学者和企业家。就举企业家投资移民的例子,报告中提到,投资多元化和保障财富安全是投资移民考虑的第二大因素。目前国内投资渠道比较单一,房地产增速放缓,投资低迷,通过投资移民海外可以使财产保值或增值。面对国内的投资机会减少以及资本市场的管制较严局面,将资本进行境外投资也是许多国家企业家经常性的行为。
第三,移民问题也反映了中国教育领域的很多问题。子女教育问题是很多人移民的主要动因之一。“牺牲我一个,幸福后来人”几乎是中国很多海外移民的共同心理。即使相当一部分技术移民在新的国家不能很快找到与自己之前专业完全相符的工作,要适应谋生的艰辛与社会地位的落差,但他们情愿褪去在国内“成功人士”的光环,为子女谋求更好的未来。根据2011年的泰晤士报高等教育特刊全球大学排行榜,世界排名前500的大学中,美国有103所,英国有52所,德国有42所,澳大利亚有21所,加拿大有21所,作为人口大国竞争更加激烈的中国仅有12所。教育质量的差距是中国教育表面上的硬伤,管理行政化、缺乏竞争机制、缺乏创新人才的培育机制,等等,则是更深层次的问题。技术移民的高学历背景意味着一条漫长而艰辛的求学之路,他们深知国内教育体制的种种弊端,所以不愿再让子女承受沉重的课业负担与高考的压力。
第四,中国的旅行证件极不方便也是很多人移民的原因。中国公民目前出国的旅行证件免签国家太少,虽然申请护照已经与国际接轨,成为基本的人权,任何人都可以申请,但是持中国护照能够免签去的国家极少,中国公民出行耗费大量时间精力和金钱申请签证,只有一二十个发展中国家可以免签,发达国家一个也没有,和中国作为世界第二大经济大国的身份极不相称,这可以说也是造成移民现象增加的重要原因,需要中国有关部门更好的为国民出行着想,从实际国民利益出发,开发出更多的中国公民出国免签待遇的国家。目前中国台湾和香港地区的旅行证件都可以到上百个国家和地区享受免签证待遇,为何中国不能?因此很多人移民海外只是为了谋求一个国际身份和国际旅行的方便,特别是在国际经济,贸易、文化和教育等人员交往大幅增加的情况下。


4.未来中国海外移民会呈现哪些趋势?

中国海外投资移民潜在人群逐步扩大,预计未来中国的海外移民人数还会持续上升。随着中国经济的增长以及中介机构对投资移民项目的宣传,会有越来越多的人了解和参与投资移民,选择投资移民的一般都来自私营企业老板,个体经营者和企业高层管理人员所组成的中产阶级,构成了整个中国海外投资移民的大军,这种趋势将有增无减。根据近两年的申请情况看,律师、医生等职业的人员申请越来越多。这证明移民潜在人群在逐步扩展,不仅在职业上出现了潜在人群扩展的趋势,年龄上也出现了年轻化倾向。随着中国的财富积累,中国产生了相当数量的“富二代”,他们当中选择出国留学和海外教育移民的不在少数。除此以外,一些身在职场历练的年轻白领借助着一些投资项目选择出国深造定居。就中国申请投资移民的来源地区来看,长三角、珠三角和京津塘地区所占比例最大,重点是在上海,北京等中心城市和浙江省,广东省,江苏省等经济发达省份。近几年,来自大连,青岛,天津,重庆等二线城市的申请者也在不断增加。以上人群不仅构成了整个中国申请出境投资的稳定人群,且数量在不断扩大。截至2009年,在中国拥有出入境资质的移民中介机构就多达1000家之多,主要集中在北京、上海等经济发达地区。这些移民中介机构借助移民潮大大地加强了宣传攻势。根据北京市因私出境中介机构协会的调查发现,全美审批的77家以投资50万美元的投资移民项目有半数在中国进行了宣传 。
在中国迈入发达国家行列之前,优秀人才移民海外的趋势不会改变。中国正在面临着现代化与全球化的双重挑战,经济与社会发展中出现的种种问题与矛盾不可能短时间内消除,而追求更加稳定、舒适、丰富的生活是人类的自然本性,所以在国家完成经济、政治体制改革和社会转型、迈入发达国家行列之前,优秀人才大量移民海外的趋势不会改变。日本、韩国、新加坡、中国香港、台湾等国家和地区在现代化过程中都出现过优秀人才大量移居国外的现象。社会经济的持续发展、公民生活幸福感的不断提升才能使人才外移的速度减缓。“意大利Fainir等学者认为,移民输出国工资收入与输入国工资收入的比例降到了1:4.5,即国外收入若低于国内的4倍或4.5倍,就很少人会放弃本国原有的工作,背井离乡出外谋生 。”在发展经济的同时,改善公共服务水平、促进社会公平、崇尚民主与法治、提高社会福利、倡导多元文化,才是提升国民幸福感、留住人才的根本路径。
中国积极的海外人才引进政策将引发海外移民的回流。2008年中央实施《海外高层次人才引进计划》,计划在5-10年内,在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等,引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国(来华)创新创业。2010年6月发布的《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》提出,到2020年人才发展要进入世界人才强国行列。2010年,中国留学生年度回国人员人数达13.48万人,创历史新高。截止目前,中国已吸引“千人计划”专家3300多人。“根据联合国开发计划署查显示,当教育经费占国民生产总值5%以上,研发经费占国民生产总值1.9%以上,科学家、工程师人均研发经费达每年6万美元以上,从事研发的科学家每百万人口有1,500人以上时,归国的海外人才就大幅度增加 。”在现代社会,人才流动是正常的社会现象,从禁止、限制到放松、鼓励和吸引,积极的人才政策和人才引进相关立法的完善将会开启一个人才回流的时代。中国在今年出台的“人才签证”政策和“完善绿卡待遇”等多项人才政策,是一个非常及时的利好消息和人才吸引政策,将有助于推动海外人才来华或回流。


5.大量中产阶级和富商移民海外对中国的经济建设和发展会造成怎样的影响?

中国面临资产和人才的双重流失。海外投资移民使国内资金大规模流出,同时可以帮助实现创新的、拥有核心技术的人才主又移民海外,对国内企业自主创新能力的提升造成损害。
影响中国部分实体经济的发展。海外投资移民使国内资金大规模流出,在一定程度上影响了国内实体经济的发展。进入新世纪,中国的很多企业转型开始进军虚拟经济市场,实体经济的发展大大萎缩。而且实体经济的很多企业由于规模小,资金实力有限,真正可以做到行业或产品创新的很少,同时可以帮助实现创新的、拥有核心技术的企业主又迁往海外,对国内企业自主创新能力的提升将造成损害。不仅是在资金投入上,而且在人才和技术投入上都对实体经济造成了影响。

 

大批企业家的移民对就业带动不利。 中国民营企业和中小企业创造了中国70%的就业机会,中国每年需要新增就业2000万人,需要企业家和投资家创造新的就业机会来吸引就业人口就业。如果大批企业家出国移民和投资,数量过大,又没有其他国家的投资移民移民来中国来创造新的就业机会,势必对中国的就业带来一定不利的因素。其他国家也有人才移民流失,但都有外来移民补充,中国是国际上唯一人才移民只出不进的国家。
投资移民不利于对不良资产的监管。有少部分群体的移民在一定程度上反映了资本外流的问题。一些人通过投资移民将自己的“灰色收入”转移到海外,既可以避免缴税,又可以逃避国家法律的追究,但是会使社会财富大量流失,对国家的跨境资产管理提出了新的挑战。


6.中国是否有可能出现“人才回流”,弥补大量人才外流的损失?要吸引外国人才来华,中国应该采取哪些措施?

我认为,中国会出现人才回流。原因有这么几点:
已经蔓延到实体经济领域全球性经济危机对世界各国的影响是深刻和全面的。世界各国的国际移民政策也因此做了调整,对各国国际移民也产生了不同程度的影响。各国为了保障本国国民的就业率,都收紧了国际劳工或者技术移民的签证。但为了解决资金短缺问题,欧美各国都放宽了投资移民的签证限制。可以预见,今后投资移民外流会收到欢迎,而技术移民在经济不景气的情况下,很多人会出现回流。
由于经济危机的影响,世界各国的新国际移民普遍面临着更少的社会和实业保障。以加拿大为例,2009年12月,加拿大联邦统计局公布的一份本国国际移民就业情况报告指出,抵加5年以下的新移民的就业状况、工作质量最不稳定。随着时间的推移,虽然就业情况会有所好转,但是工作报酬仍无法达到原住民的水平。很多人在拿到国外身份之后,还是会回流到原籍囯或者成为海鸥。
中国经济的持续发展和积极的人才政策吸引人才回国。在国际化和知识经济的大背景之下,中国经济持续向好。减少人才流失的消极影响,正确的做法不是禁止人才外流,限制公民的出入境权,而是积极采取措施,吸收人才和引导人才回流。在这方面,中国政府也做了很多努力,近年来陆续推行一系列吸引海外人才的优惠政策。
一方面,政府自身需要更为开放地使用人才,绝大多数专业部门岗位还是应该以科学人才观去选拔、使用、评估人才,放宽体制内和体制外的流动的限制,可以尝试国际上比较常用的“任期制”和“聘用制”。国有企事业单位带头“不拘一格”地公开招聘,“惟才是举”公开竞争,更大幅度地放宽任职的“行政”限制,淡化“行政”与“国籍”的背景色彩。另一方面,放开国有企事业单位招聘海外人才的限制,这方面工作主要是放松、放宽工作签证制度,简化工作签证、居留行政许可审批的程序。
中国需要开放吸引外籍人才来中国。通常来说,不可能指望所有中国出去的人都要回来,否则我们也不可能有海外四五千万的华人华侨和他们对改革开放的推动与贡献。按照国际惯例,能够回来50%到60%就是非常好的了。其他40%或50%回不来的就需要吸引其他国家的投资移民和人才移民来中国,才能达到国际人才贸易的基本平衡。中国现在急需要做的就是改变中国国际人才流动只出不进的局面。中国需要改变人才移民只出不进的局面。加拿大每移民一个人去美国,就从其他国家吸引四个移民来补充,中国现在基本上一个补充也没有。中国现在需要吸引全世界优秀的人才到中国来。李光耀说,中国和美国竞争的差别在于中国是从13亿人中选人才,而美国是从70亿人中选人才。中国需要尽快出台投资移民法和技术移民法,还需要建立中国的移民局。我最近应邀到台湾参加国际移民论坛,台湾已经在四年前建立了台湾移民署,吸引全球人才来台湾。
要形成人才回流和吸引外籍人才,中国还有很多的方面需要加以改进:
第一,建立系统化的移民制度
由签证、绿卡、入籍等政策构成的人才入境工作、居留以及移民的政策体系,是世界各地的顶尖人才来中国寻求发展、发挥才能、做出贡献、扎根安家所必需的、最基本的保障和配套政策。
中国可以借鉴国际上的经验,出台入籍归化的政策,建立相关渠道,并可以设置一些加速入籍的条件。一是适当放低申请技术人才绿卡的时间门槛,建议修改为“连续任职时间3年,且3年中累积居留时间达到2年”就可以申请。其次,在中国申请绿卡成功后居留满5年累积、且累积居留时间达到3年以上,无任何违法记录,提出申请并通过入籍考试,就可以入籍。与中国公民结婚,对国家或社会公共事业做出贡献,纳税达到多少金额或在那些产业创造多少就业机会,就可以获得绿卡3年并累积居住达到1年,通过入籍考试,便可以入籍。当然,也可以规定归化入籍者七年之内不能竞选公职。
人才绿卡的年度限额需要根据实际情况进行调整。目前,一年来华工作的外国专家、学者都达到30万人次以上。随着中国融入全球化,还会有更大量外国公司、外国人才来到中国发展。同时,中国目前还有着年增速超过30万、总数超过200万的留学人员,超过800万的新华侨华人,近5000万的海外华人华侨以及大量的外国国际人才来华,随着中国人才竞争战略的实施,未来10年申请中国绿卡、入籍中国的诉求将是巨大的。很显然,目前每年批准的绿卡的数额可以大幅增加,可以实行配额制,不同时期可以调整。建议中国每年人才绿卡不应限定数额,而是根据实际情况需要,在设定年度上限总额的基础下,总额应在移民国家和欧洲传统发达国家之间,大约为5万到10万。
第二,设立专门的移民事务管理机构
外国人来到中国工作,必须办理外国就业证或外国专家证、外国人就业许可证书、以及居留证三个证件。就业证归人社部审批,外国专家证由外国专家局审核;外国人就业许可证书要由行业主管部门批准;居留证件要在公安部审批。此外,还可能涉及到外交部、人社部国家外专局等相关部委。三证分立,程序繁杂,而且许多部门非相关工作机构,对人才需求的变化相对不熟悉。
由于当前绿卡制度是为国际人才竞争服务,并且需要形成与本土人才资源互补关系,因此,建议国家建立专门的机构,统一管理外国人签证、居留与移民的事务,统一审批绿卡和入籍的申请,并且处理包括外国人申请绿卡、入籍成功之后的社保、档案以及可能的集体户口等有关问题。
政府还需要简化行政审批程序,起码将外国人就业证和外国人就业许可证书合二为一,改由用人单位和个人联合提出申请,用人单位担保,由人社部进行审批。同时,人社部和国家外国专家局,每年可发布类似国外移民职业清单的外国人才需求报告,为技术绿卡之外的第三条“国家特别需要”的外国人才提供评估标准。永久居留以及出入境因为涉外并且涉及安全问题,还应由公安部共同进行,可由人社部审批,公安部登记核查发放。申请外国专家证,才需要有关行业主管部门审批。
第三,完善绿卡类别及评估体系
《外国人在中国永久居留审批管理办法》的绿卡,主要适用三种外国人申请,可以简单概括为投资人才绿卡、技术人才绿卡、国家利益与贡献人才绿卡。其中,投资绿卡只规定了投资额度,对于投资者的年龄、商业能力、商务背景、家庭净资产等都没有细文。技术人才绿卡只规定了批准者的职位和任职单位,并且要求“已连续任职满四年、四年内在中国居留累计不少于三年且纳税记录良好的”。而对申请者的年龄、学历、专业、职业、专业和工作成就、语言能力、适应中国能力、家庭资产等都没有规定。国家贡献和特别需要的绿卡,则对于“国家贡献”和“国家特别需要”没有具体解释,只能主观评估。另外,没有独立申请和自雇移民类别。
中国的移民法律和制度设立,可以借鉴发达国家的经验。比如,技术移民放弃以职位和工作单位为门槛,改以职业为门槛,建立职业移民清单和雇主邀请与担保制,以国际通行的积分制来全面评估申请人的素质;针对海外领军型人才和人文艺术学科人才,设立独立申请、不需要先在中国工作居留的移民人才类别;建立“国家利益与贡献”类别绿卡,将“对中国有重大、突出贡献、特别需要”的规定细化,以便有序管理、全面评估。
我们还需要进一步放宽中国绿卡的申请的门槛和范围,中国过去8年一共发放了近5000张绿卡,而美国一年就发放100多万张,其中八万多张绿卡是发给中国人的,因此,过去30年我们在消除货物贸易流动的壁垒上已经取得了很大的成就,成为了全球第一大的贸易囯和第二大的经济体,未来30年我们还需要尽快消除国际人才流动的壁垒,广纳天下人才来实现他们的中国梦,真正成为世界人才强国。

 

(注:本文仅代表作者本人观点。中国与全球化研究中心是由中国欧美同学会建言献策委员会发起,清华大学公共管理学院、中国国务院侨办海外专家咨询委员会、中国商务部国际经济合作学会、英国诺丁汉大学中国研究学院以及香港科技大学中国跨国关系研究中心作为战略合作伙伴的智库型非盈利的研究机构。中国与全球化研究中心致力于研究中国在全球化进程中所面临的机遇与挑战等重要课题,为中国的进步与发展提供战略性、可行性、及时性的建议和政策研究。作者简介:王辉耀,中国与全球化研究中心主任、中国人才研究会副会长、哈佛大学肯尼迪学院高级研究员。)

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source: 21ccom.net, 09 January 2012
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